各縣（市、區）住建局（建委、建設局），市直建筑業企業：
現將《2016年全市建筑工程管理和建筑業工作要點》印發給你們，請結合工作實際，抓好貫徹落實。

2016年全市建筑工程管理和建筑業工作要點
2016年是“十三五”開局之年，也是建筑業轉型升級的重要節點。根據國家、省、市住房城鄉建設工作會議精神，我市建筑工程管理和建筑業工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，以全國建筑業大會召開為契機，加快改革發展步伐，調整優化產業結構，加快發展方式轉變，推動建筑產業現代化和行業轉型升級；完善建筑市場誠信體系，強化建筑市場監管，確保工程質量和安全文明施工；提升行業整體素質，完善行業保障體系，堅持依法行政，推動全市建筑業平穩健康發展。
預期工作目標：全市資質以上建筑業企業總產值320億元，增長6.3%；建筑業增加值 68億元，增加3%；出省出國產值32億元，同比增長11.9%；上繳稅收30億元，增長11.5%。工程質量穩步提高，創出一批優質精品工程；強化建筑施工安全管理，杜絕較大及以上生產安全事故，建筑施工傷亡事故率低于全省控制指標，建筑施工安全文明水平有較大提高；培訓建筑業從業人員1.5萬人次；行業保障體系進一步完善，完善農民工工資監管體制，加大清欠力度，避免出現群體惡性事件。
一、加快改革發展步伐，積極推進建筑業轉型升級
（一）調整優化產業結構。積極支持建筑業企業增項和升級，在全市選定5－8家總承包、10－15家專業承包企業進行重點培育，加大對企業的指導、扶持和服務，做好晉升一級前期準備工作，力爭5年內平均每年晉升總承包一級企業1家、專業承包一級企業2家。重點培育中央空調、太陽能、鋼結構等優勢專業企業，支持發展一批有發展前景的模板腳手架、裝飾裝修、輸變電等專業企業。適時開展企業資質監督檢查，合理整合小、弱、空企業，減少新設立三級總承包企業數量，淘汰一批劣質企業、空殼企業。
（二）加快發展方式轉變。抓住國家推進城鎮基礎設施建設、地下管廊建設、海綿城市建設和我市成為全國新型城鎮化建設試點城市的機遇，引導企業拓展專業領域，提升在園林綠化、市政、公路、水利、通訊工程等基礎設施領域的施工能力，或者向物業管理、物流和新型建材等非建筑施工領域滲透，增強企業抗風險能力。鼓勵企業加強資本運營能力，壯大資本實力，以BT、BOT、PPP等模式參與政府投資的棚戶區改造、文化公益項目、市政基礎設施建設管理，實現生產經營與資本經營聯動發展。
（三）大力開拓外埠市場。在建筑業“營改增”的形勢下，為提高建筑業對我市稅收的貢獻，努力開辟外出施工綠色通道，加強與工程所在地主管部門聯系，開展多種形式的推介活動，為企業開拓市場提供服務。與大型企業及先進地域優勢企業建立聯系，借助他們的技術、管理、品牌和資金優勢，拓展外埠市場。積極支持大型總承包企業提升外地施工份額，在鞏固拓展國內市場的基礎上，進一步開拓海外市場。支持機電設備安裝、鋼結構、環保工程、幕墻工程等專業企業充分發揮專業優勢，進一步提高外地市場占比。
（四）務實推動裝配式建筑。按照設區市“十三五”末裝配式建筑占比超過30%的要求，加強對建筑預制裝配化的前瞻性研究，關注建筑預制裝配化的政策導向和發展情況，適時組織企業到試點單位考察，在條件成熟時開展項目試點。及時關注國家、省關于裝配式建筑跨越式發展的有關政策要求，及時出臺我市支持政策。大力支持德建集團裝配式建筑生產基地建設，力爭建成集設計、生產、施工于一體的建筑產業現代化示范基地。
二、強化建筑市場監管，嚴保工程質量安全
（五）強化建筑市場監管。一是深入開展工程質量治理兩年行動，嚴格執行工程建設法定程序，加大違法違規行為查處力度，總結市場管理經驗，深化質量行動成果，使建筑市場監管制度化、網絡化、常態化。二是結合建筑市場誠信體系建設、招標制度改革和省建筑市場執法體系改革，建立建筑施工合同、監理合同備案制度，重點加強對項目負責人在崗情況、項目管理班子人員在崗履職情況的動態監管。三是加強外地進德企業動態管理和跟蹤管理。完善外地企業進德登記制度，研究制定外地企業誠信管理制度，加強對項目部的過程檢查，強化質量、安全和農民工工資支付監管，規范外地企業經營行為。
（六）加快市場誠信體系建設。進一步完善建筑業企業、人員、項目和誠信信息四大數據庫，形成全市統一的建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺。制定建筑市場各方責任主體信用評價管理辦法，動態記錄各方主體信用信息，健全信用信息查詢、發布機制，及時向社會公布評價結果和獲獎受罰等情況。加快完善失信懲戒和守信褒揚機制，將信用評價結果作為企業市場準入清出、招投標評分、差異化管理、評優評先和扶優扶強的重要依據，規范市場秩序和企業行為。
（七）大力實施精品工程戰略。堅持把“質量第一”的宗旨貫穿于企業發展的全過程，切實發揮好大型企業的示范、引領和帶動作用。組織開展評優報獎交流會、現場觀摩會等多種活動，增強企業做精品、創品牌的積極性。探索建立工程創優備案制度，對創建“魯班獎”、“國優獎”、“泰山杯”等優質工程的項目，實行開工初期申報備案，由市建筑業協會組織專家進行過程指導，減少后期維修，降低創優成本。2016年，力爭創“魯班獎”或“國優獎”1個，“泰山杯”5個，“裝飾泰山杯”2個，“天衢杯”20項以上。
（八）加強施工安全文明監管。嚴格落實安全生產監管責任，確保安全生產形勢穩定。一是規范監督程序，實現依法行政。積極貫徹《施工安全監督規定》和《施工安全監督工作規程》，主動調整監督方式，規范監督程序，落實監管職責，做到依法行政。二是全面落實主體責任，夯實安全生產基礎。堅持行為監督和實體監督并重，特別加強對各方責任主體及關鍵崗位人員安全行為的監督，充分發揮建設單位、監理單位的責任主體作用。督促施工企業完善安全管理體系，健全安全生產責任制，保障安全生產投入。三是抓住關鍵環節，杜絕重大事故。進一步加強建筑施工現場重大危險源安全管理，嚴格實行重大危險源申報、公示、報批、作業監控等制度。開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動，重點加強對深基坑、腳手架、高大模板、大型起重機械等重點環節的監控，嚴把專項施工方案編制、審查、論證和實施的各個關口，努力做到全過程安全可控，堅決杜絕群死群傷事故發生。四是持續開展監督檢查，始終保持高壓態勢。持續開展春秋兩季大檢查活動，采用“四不兩直”等方式，開展各種形式的暗訪、巡查和專項檢查。深入開展“打非治違”行動，對違規企業嚴格處罰，提高違法成本，促進企業規范管理。五是大力開展施工現場揚塵整治活動。大力開展綠色施工示范工程活動，施工現場全部安裝監控設施，推進施工現場使用預拌砂漿爭取年內主城區基本實現無現場攪拌砂漿。六是，典型帶動，深入開展文明工地創建活動。力爭全年創建全國AAA級安全文明工地1個，省級安全文明示范工地3個，優良工地15個。
三、推進科技創新，提升行業整體素質
（九）提升行業科技創新能力。發揮大型企業創新骨干作用，重點加強新型建筑結構體系、新型墻材、建筑節能、綠色施工等領域的技術創新，形成一批擁有自主知識產權的核心技術。積極推進建筑信息模型（BIM）等信息技術在工程設計、施工和運行維護全過程的應用，提高綜合效益。引導企業積極參與技術創新獎、新技術應用工程、工法、優秀QC成果等評選活動，推動企業加強工法、QC活動的開展與建筑業10項新技術的推廣應用，促進科技成果向現實生產力轉化。
（十）加強行業信息化建設。一是嚴格落實省住建廳《關于推行行政審批網上辦理的通知》(魯建辦字[2016]36號)要求，對建筑業企業資質許可等行政審批事項開展網上辦理。二是加強材料原件核驗，確保材料的一致性、完整性，建立可追溯的責任管理制度，加強審批事中事后監管，保證優質服務和嚴格監管并重。三是進一步完善建筑業信息網的服務職能，及時準確地發布政務信息和行業咨詢。逐步將誠信信息提報、資質審批、執法監管等業務工作實現網上申請、網上辦理，提高為企業服務的能力。
（十一）加大行業人才培養力度。建立多層次的人才培訓體系，培養造就建筑業領軍人才、專業技術人才和產業工人隊伍，為加快轉型升級提供強大智力支撐。緊跟市場步伐和企業需求，適時組織企業外出參觀學習，及時了解行業發展最新政策和前沿信息。突出抓好培訓鑒定質量，強化施工現場實用性技能培訓，力爭全年培訓建筑業從業人員1.5萬人次以上，為企業發展提供堅實的人才基礎。
四、健全保障機制，營造良好市場氛圍
（十二）加強行業規劃指導。以全國建筑業大會召開為契機，積極針對工程總承包模式、建筑用工組織、支持企業走出去、裝配式建筑等方面開展專題調研，鞏固提升建筑業支柱產業地位。抓好會議精神貫徹，通過召開座談會和培訓會進行會議精神宣貫，找準我市建筑業的發展方向，推動政府制定扶持政策，加快建筑業轉型升級步伐。做好“工程總承包”和“小微勞務作業企業”的研究，積極向企業宣傳一些引領性政策。進一步加強行業統計和經濟運行分析，強化對企業外出施工的統計分析，加強對行業發展情況的全面掌握，及時提出應對性政策。
（十三）完善行業保障體系。一是規范勞保金的收繳、使用和管理。強化征收監管，加強各類園區養老保障金的征收管理工作，切實做到應收盡收。完善勞保金撥付和調劑補貼管理辦法，擴大撥付補貼范圍。二是切實維護農民工的合法權益。不斷加強農民工工資支付管理，嚴格執行勞務工資保證金管理辦法，定期進行農民工工資支付情況專項檢查，配合有關部門嚴厲打擊惡意欠薪、惡意討薪、蓄意制造群體性上訪事件等違法違規行為。研究出臺農民工工資保證金浮動政策，減輕企業負擔。三是全面推行農民工工傷保險制度。積極與人社部門協調，理順保險辦理流程，提高服務效率。
（十四）加強自身建設。一是強化學習教育。深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，以全會精神為指引，科學謀劃工程建設和行業發展的“十三五”。二是堅持依法行政。優化審批程序，增加審批頻次，精簡審批環節，壓縮審批時限，提高審批效率，進一步提高依法行政水平。加強政策法規培訓，落實執法責任制，提高依法行政能力。三是加強行風建設。加強黨風廉政建設，積極推進信息公開和政務公開，增強工作透明度和群眾參與度，促進建筑業監管工作提速提效。